2015年6月1日民政部民間組織管理局發出民管函〔2015〕35號文件“關于征集對《民辦非企業單位財務審計報告模板（征求意見稿）》意見建議的函。恩友廣州特邀3名財務領域的專家對《審計報告模版》進行了解讀，同時結合恩友多年的服務經驗及《中國注冊會計師審計準則》、《非營利組織會計制度》、《民辦非企業管理條例》等相關法律法規對《審計報告模版》的三大部分提出了九條修正意見。意見于23日下午以郵件發出，并向對方電話確認。
恩友廣州自身也是以民辦非企業注冊，此《審計報告》與廣大同性質機構一樣有著息息相關的關系。期待我們的意見民政部民間組織管理局能慎重接納，真正達到促進非營利組織的財務規范化的作用。
感謝認真解讀并提出意見的三位專家：
吳震宇：恩友理事 中國注冊會計師、中國注冊稅務師、高級國際財務管理師?，F任立信會計師事務所（特殊普通合伙）合伙人、立信稅務師事務所副總經理兼廣東分所所長、立信會計師事務所（特殊普通合伙）廣東分所黨總支副書記，目前還擔任廣東省注冊稅務師協會常務理事、廣東省注冊稅務師協會專業標準委員會委員、廣州市外經貿法律風險防范專家、廣州市天河區工商聯執委及廣東省總會計師協會會員、廣州市國際投資促進中心專家庫專家
梁瑞妍：恩友首席戰略顧問 中國注冊會計師 加拿大渥太華大學的MBA學位曾任普華永道高級經理、盛達資本首席運營官、安聯保險CFO 現任廣東省春桃慈善基金會執行長
余劍鋒：恩友聯合發起人 理事 中國注冊會計師 重慶永和會計師事務所合伙人 重慶市注冊會計師協會常務理事
民政部民間組織管理局：
從中國社會組織網站得知貴局于2015年6月1日發出民管函〔2015〕35號“關于征集對《民辦非企業單位財務審計報告模板（征求意見稿）》意見建議的函”，感動于貴局這公開廣泛征集意見的開放心態，也相信，在政府各部門的支持下，中國的非營利社會組織將越來越規范化的蓬勃發展。恩友財務作為一家多年來專注為非營利組織提供財務支持的非營利組織（本身也是民辦非企業單位，切身利益相關），為了共同推動中國非營利組織行業的財務規范化，針對此意見稿，依據《中國注冊會計師審計準則》、《民間非營利組織會計制度》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等相關文件，匯集注冊會計師專家的意見，同時結合多年服務積累的經驗，提出修正意見，望貴局的各位專家采納指正。意見如下：
1、《民辦非企業單位財務審計報告模板（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）的審計報告模板與財政部2010年頒布的《中國注冊會計師審計準則1501號—審計報告》差異較大；建議民政部就該報告模板會同財政部聯合發文、并由中國注冊會計師協會頒發“應用指南”，以便會計師事務所和注冊會計師依法遵循。
2、征求意見稿第一部分：審計報告的三、四、五段與第二部分財務報表附注的內容過多重復，應當精簡合并或省略?！吨袊詴嫀煂徲嫓蕜t》是一套系統、科學的知識和操作體系，審計報告是報告審計委托關系、雙方責任、審計執行情況和審計結果的專業報告，財務報表及其附注才是披露被審計的民辦非企業單位財務信息的載體。如民政部門需要了解特殊、詳細或專門的民辦非企業財務信息，可通過具體規定財務報表及其附表、附注的相關內容和格式來獲取。審計報告是對財務報告（財務報表及其附注）中披露不真實、不完整、不公允、不準確的地方予以指出或發表意見。審計報告的規范化有利于區分會計責任和審計責任，有利于發揮審計的專業作用。
3、征求意見稿第一部分：審計報告中三“基本情況”中的2．截至××××年12月31日，（民辦非企業單位名稱）對外投資的實體機構為 個，被投資單位名稱及投資比例分別為 。
建議：納入財務報表附注一、基本情況的內容中，并增加對外投資的具體內容、形式及被投資單位的業務范圍，更清晰反映被審計機構的對外投資現狀。
4、征求意見稿第一部分：審計報告三“基本情況”中3．（民辦非企業單位名稱）××××年末職工 人，人均月工資為 元；其中，領取工資的負責人為 。（負責人指民辦非企業單位的理（董）事長、副理（董）事長、行政負責人（如校長、院長、所長等）。
建議：將此部分內容納入財務報表附注一、基本情況的內容中。
5、征求意見稿第二部分審計報告附送（三）財務報表附注五：負責人和職工的數量、變動情況以及獲得的薪金等報酬情況的說明中2、XX年末本民辦非企業單位職工人數 人，其中：負責人 人，其月人均工資為 元，工作人員 人，其月人均工資 元；
建議：該部分描述年末工作人員實際情況，但并未能體現本年度平均人員情況。由于民辦非企業單位人員流動較大，建議加入本年平均人數及平均工資，反映被審計機構年度人員變動情況。
6、征求意見稿第一部分：審計報告四“財務狀況”1.（民辦非企業單位名稱）截止××××年12月31日資產總額為 元，其中：貨幣資金 元，對外投資 元（短期投資 元、長期投資 元），（加對外投資）預付賬款 元，應收款項 元（應收帳款 元、其他應收款 元），待攤費用 元，固定資產原值 元，累計折舊 元，固定資產凈值 元。
建議：取消此部分內容，作為報告使用人，直接閱讀資產負債表即可。
7、征求意見稿第一部分：審計報告的第六部分”審計意見”的建議：
1) 注冊會計師發表意見一般是認定客觀事實而不發表定性意見如：“存在侵占、私分、挪用民辦非企業單位資產或分配盈余的行為、存在違規收費行為。。。。。。。”；注冊會計師是受托審計，沒有處分或處罰權，年度審計報告一般不宜對企業經濟事項進行定性；若需定性，一般出具專項審計報告，同時應明確定性所依據的法律、法規或政策文件。比如對被審計單位財務報表是否合法、公允的做出定性意見的依據是《民間非營利組織會計制度》。如其他事項需要注冊會計師做出定性意見，也應當明確對應的法律、法規或政策文件、專業標準等。
2) 模版中列舉的法規文件《會計法》和《民間非營利組織會計制度》均不能對模版中列舉的“侵占”、“私分”、“投資失誤”等不當行為進行定性，“民辦非企業單位管理規定”需要指明，否則注冊會計師無法做出確定結論。
3) “將收入用于彌補行政經費不足或發放行政機關工作人員各項補貼”，這句話建議更清晰界定為“將收入用于彌補舉辦該民辦非企業單位的行政機關的行政經費不足或發放行政機關的工作人員各項補貼”。避免歧義。
8、征求意見稿第二部分審計報告附送列示了《固定資產清查明細表》。
建議：添加《存貨清查明細表》。民辦非企業單位除了接收貨幣捐贈外，資產的捐贈更是常態，包括固定資產捐贈、未達固定資產標準的其他物資捐贈，而未達到固定資產標準的物資捐贈更多，這類捐贈往往并未納入固定資產中，在存貨科目中體現，為了更清晰反映被審計機構收到的資產捐贈現狀，建議除了《固定資產清查明細表》外，再添加一張《存貨清查明細表》。
9、征求意見稿第二部分審計報告附送（三）財務報表附注四：“會計報表的主要項目注釋”31籌資費用表，列示“上年累計數”和“本年累計數”，其他業務活動表的項目披露表均列示“本年發生額”、“上年發生額”，建議調整一致。
以上意見希望貴局慎重采納。
